7月6日，环保部对外公布了2010年第一批挂牌督办案件名单，决定对环境违法问题突出的广东省汕头市等5个地区的造纸企业和河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂等9家企业挂牌督办。
本报记者发现，此次公布的名单总共涉及50家造纸企业和1家污水处理厂，分布在全国14个地区。涉案企业的三大症结在于擅自停运或不正常使用污染物处理设施、违反建设项目环境保护管理规定、废水超标排放。
环保部决定暂停广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、安徽省宣城市、山东省临沂市、广西壮族自治区南宁市等5个地区新建、扩建造纸项目环境影响评价审批。
环保部新闻发言人陶德田指出，今后，环境保护部将继续加大环境执法力度，对环境违法案件发现一起，查处一起，确保各项环保法律法规落到实处，确保“十一五”减排目标如期实现。
“挂牌督办”涉及76家纸企
3月至5月，环保部对14个省区53个地市的461家制浆造纸企业污染状况进行督查。
执行本次督查任务的是环保部派驻各地区的环境保护督查中心。环保部在全国设置了华北、华东、华南、西北、西南和东北等6个督查中心，负责全国31个省区(市)执法监督任务。
一位环保系统人士表示，此次督办整治是各环境保护督查中心深入地方企业以暗访等形式进行检查的结果，地方环保部门并不了解具体情况。
环保部对外公布的督查结果显示，461家企业中存在环境违法行为约占21%，312家正常生产的企业超标率约为20%。
陶德田表示，环保部将依法对挂牌督办的超标排放企业进行限期治理，处以罚款，并追缴排污费，逾期未完成治理任务的，依法责令关闭；对违反建设项目环境保护管理规定的企业责令停止生产，处以罚款，限期补办手续，验收合格后恢复生产；对擅自停运污染物处理设施的企业责令限期改正，处以罚款，并追究相关管理人员责任。
进入名单的5个地区中，广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、山东省临沂市、广西壮族自治区南宁市等4个地区环境违法企业比例都超过50%，反映出的问题是制浆造纸企业存在各类环境违法问题集中；安徽省宣城市虽违法企业比例未超50%，但督查中发现7家在生产的企业有4家停运或不正常使用污染物处理设施，个别企业偷排未经处理废水。
此外，废水超标排放在问题纸企中尤为突出。督办名单中的51家企业都存在此类问题。
值得注意的是，唯一上名单的污水处理厂——河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂牵涉到25家纸企。它是由散水头镇、杨家套乡的25家造纸企业自筹资金建造而成。华北环保督查中心查出该污水处理厂生化池污泥活性差、不正常使用污染物处理设施、废水超标排放等问题。
实际上，环保部此次“挂牌督办”行动涉及企业达76家。
国际性非政府环保组织绿色和平(中国)水项目负责人马天杰对记者说，对企业来说，污染物处理设施的运作成本是项不少的开支。
“一般运营成本包括电费、药剂、人工、维护甚至土地使用的费用，电费和药剂算是最重要的两方面。”马天杰说。
绿色和平(中国)发现，为了节省水污染控制设备的运行成本，许多企业只会在检察人员到访前才启动设备。同时，由于基层环保局缺乏人力和物力资源，通常未对中小企业进行审查。最后，地方政府中与工业有关的部门，为了保证收入和就业增长，也经常干预环保法规的执行。
西北督查中心的一位工作人员也对记者承认了上述问题的普遍性。这位工作人员正在基层参与新一轮节能减排督查工作。
地方减排压力仍大
环保部此次督办行动的大手笔，一定程度上反映了当前节能减排形势仍不乐观。
5月5日，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上强调，为确保实现“十一五”节能减排目标，将采取铁的手腕淘汰落后产能。今年要淘汰落后炼铁、炼钢、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸等产能，其中淘汰造纸产能53万吨。而节能减排任务已于5月底落实到各地区和企业。
根据“十一五”计划，二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放量需减少10%。根据2009年年底数据，“十一五”前四年，二氧化硫排放量已下降13.14%。但COD累计下降9.66%，距离目标完成尚余一段距离。上半年经济回暖，污染物排放不降反升，也给COD的减排带来压力。
造纸行业的废水中COD排放量高居各行业之首，但其对经济的贡献率仅为2.2%。此次“挂牌督办”行动，造纸行业首当其冲，也在意料之中。而接受督查的14个省区53个地市，也是全国造纸企业集中，造纸业发达的地区。
此次督办名单的5个地区共有42家纸企存在不同程度环境违法问题。广东省汕头市占了14家，排在督办地区名单的首位而备受关注。
这14家纸企中，有7家企业废水超标排放，3家企业违反建设项目环境保护管理规定违法生产，1家擅自停运污染防治设施。比较典型的是，还有3家企业在2008年被取缔关闭后，有擅自恢复生产迹象，它们分别是汕头市井都彬湖造纸厂、井都湖西亨联造纸厂、丹凤造纸厂等。
这无疑给减排任务繁重的汕头带来更大压力。据悉，汕头市的违法排污企业主要集中在潮南区和澄海区，涉及印染、电镀、线路板、造纸等行业。
上述环保系统人士透露，5月5日召开的广东省节能减排工作电视电话会议上，汕头的14家企业中，也有部分被点名警告。
广东省省长黄华华在全省节能减排工作电视电话会议上提出，对未完成节能减排任务的市落实问责制和“一票否决”制，凡是未能完成“十一五”节能减排目标任务的地区，对地方监管部门要追究主要领导责任。
环保系统人士指出，督办没通过要追究责任，并且城市责任制考核要下降一个等级。
据悉，2010年，广东省主要污染物COD排放量要在2005年的基础上削减15%，控制在89.9万吨。
同时，业内人士也表示，暂停上述5个地区新建、扩建造纸项目环境影响评价审批，意味着新造纸项目短期内无法上马，将或多或少对地区间造纸行业的竞争格局产生影响。
造纸业废水排放总量仅次于化工制造业，位居各行业第二位，废水中COD（化学需氧量）排放量高居第一。而与之形成强烈反差的是，造纸行业的经济贡献率却仅为2.2%。在“环境门”前，作为造纸术的发源地，中国纸业竟面临被淘汰出局之险！
改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，但造纸业前行的步履却显得格外滞缓。在2005年中国企业500强中，造纸企业仅3家：晨鸣造纸集团排名第141位；金东纸业（母公司为金光集团APP）排名第383位；华泰集团排名第429位。3家造纸企业的平均销售额为69.4亿元，为500强平均水平234.9亿元的29.5%。企业入选总数占0.6%，销售额占总额不足0.2%。
有分析认为，掣肘中国造纸业迅速发展的症结，首先是传统造纸工艺对环境造成的严重污染。以其对水质的污染为例：2004年，全国工业废水排放总量为221.1亿吨，其中造纸业废水排放量高达31.8亿吨，占总量的14.4%；按废水中最重要的COD来看，全国工业COD总排放量为509.7万吨，其中造纸业占了33%。
一个经济贡献率仅2.2%的“弱势行业”，却以14.4%的废水和33%的COD排放量污染着中国本来就极为匮乏的水资源，这显然是个得不偿失的“赔本买卖”。
草浆污染——历史遗留问题
作为中国“四大发明”之一的造纸术，诞生于东汉时期的蔡伦时代，当时造纸的原料是以麻为主的破布和渔网；到了唐宋时期，造纸开始使用麻、树皮、稻草等原料；而当中国的造纸术传到西方后，制浆的原料依然以麻布和稻草为主。
随着工业文明的发展和现代制浆技术的出现，在西方，木材开始逐渐成为造纸的主要原料。人们发现，木材比其他原料更适合于现代化大生产，纤维形态比其他原料好，并且更易制造出各种高质量的产品，其生产效率高，易于污染治理，体积密集，便于运输和保存。
从1880年到1970年不到100年的时间里，木材在造纸原料结构中的比重已由10％上升到93％。现在世界上主要的造纸国家，如美国、加拿大、日本、瑞典、芬兰等，几乎全部用木材纤维造纸。过去主要用草造纸的国家，如生产草浆历史悠久的西班牙，纸张产量和质量长期上不去，品种也少。自20世纪60代开始营建造纸用材林，到70年代后期，西班牙草木比例改成3∶7后，纸和纸板的产量便猛增4.4倍。反之，一些继续以草类为主要原料的国家，造纸工业的发展面临着很大的困难。
在我国，由于建国后对纸业的属性认识不足，加上森林资源非常贫乏，当时百业待兴，经济建设需要木材的领域很多，许多人错误地认为，用木材造纸是浪费资源，用草类原料才最符合中国国情。到1958年，我国纸业形成了以草为主的原料格局。20世纪70年代，纸业界的有识之士指出“中国纸业应该走以木材为主的道路”，草木之争宣告开始。直到20世纪90年代中期，国家才最后明确了以木材为主的原料政策。以草为主政策的失误，使国内纸业付出了沉重的代价。
事实上，中国传统造纸业对环境的破坏是一个“历史遗留问题”。
建国初期，尽管国际上普遍采用木材造纸，但出于节省成本、节约森林资源的考虑，中国造纸业采用麦草作为造纸的主要原料。然而，经过几十年的实践，草浆造纸带来的弊端不断凸现。
在人们印象中，纸业一直背负着“严重污染环境”的恶名，只不过大多数人在前面都要加个“小”字——“小造纸”。所谓“小造纸”，一般是指年产量1万吨以下的造纸企业。这些企业从20世纪90年代以来发展迅速，其鼎盛时期全国竟有10000多家，现在仍有3000家左右。“小造纸”工艺简单、设备落后，缺乏污水治理设备，含有高浓度化学污染物的污水往往从“后门”直接排入了当地的河流湖泊，成为污染大户。据调查，目前大多数中小纸厂排放的污水，其COD（主要污染物化学需氧量）指标一般都超出国家标准的3倍以上。
草浆厂为何上不去规模呢？原因有二：一是大部分草类的收割必须集中在某一季节，这就要求草浆厂必须在一个时段内完成全年的原料采购，庞大的堆放场地、原料长期日晒雨淋造成的损失，都令草浆厂非常头疼；二是由于草类纤维原料运输半径比木材小，所以草浆厂只能设在原料产地附近，规模受到原料供应量的限制，其技术装备水平相对于大规模的木浆生产相差了几十年。目前我国最大的草浆生产线只有10万吨，大多是1—3万吨。草浆厂的污染治理水平与其规模有很大关系。
草浆造纸对环境最大的污染就是排放出的废料——草浆黑液。草浆黑液含硅量大、粘度高、滤水性差，造成提取率低，一般只有80—85%，而木浆可达到95%以上。其次，碱回收率低，一般只有65—75%，而木浆可达98%。第三，用水量大。所有这些造成草浆厂中段废水排放的污染物量比木浆高6—7倍。草浆污染是国际造纸界至今尚未解决的课题。
在诸多水污染事件中，淮河污染事件比较典型。由于沿河纸厂排污严重，淮河流域水环境日趋恶化，到2004年，淮河中下游黑水四溢、鱼虾绝迹，政府不得不依靠行政手段强制关闭了许多小造纸厂，才避免了整个水系的崩溃。
林木造纸——匮乏阻碍发展
那么，中国造纸业能否改变以草浆造纸的老路，走上林木造纸的新途呢？专家指出，如是新途又将面临破坏森林资源的问题。森林是防治水土流失、阻止土地沙化的天然屏障，是净化空气、提高大气质量的天然氧仓，同时又是诸多动植物赖以生存的天然保护区，对环境保护意义重大。倘若为发展造纸业而砍伐大量的森林，对环境造成的不利影响同样不可小视。
2003年结束的全国第6次森林普查数据显示，中国森林覆盖率为18.21%，较1949年增加了1倍多。但中国人均占有森林资源仅为世界平均水平的1/4，且森林质量低，单位林地平均林木蓄积量小，只相当于一些发达国家的50%左右。
中国林科院热带林业研究所所长徐大平教授说：“由于我国经济的高速发展，每年仍然需要进口大量的木材。2004年的木材和锯材的进口量接近我国产量的一半，外贸依赖度极高。此外，中国还进口了2451万吨的纸浆、废纸和纸产品，大约相当于1亿立方米木材造纸后的产量。”一些国际舆论称：“中国在买世界的森林！”
依靠进口可以解决中国造纸业的困境吗？专家认为：每一个国家都应专注于生产自己生产效率最高的产品，国际分工使得各个国家专业化地生产最适合本国生产的产品，通过国际贸易可使贸易各方获得更大的福利。基于这种理论，有人认为，既然中国的森林资源不具备优势，不如将造纸业淘汰出局，所需纸品全部依靠进口——况且中国现今并不缺少外汇储备。但问题并不那么简单。
能源价格的高涨将使运输成本对产品的影响日益加重。更重要的是，过度专业化将削弱一个国家对于谋生的支配能力——一旦具有比较优势的国家采取垄断或敌视行为，则国民经济安全将受到严重威胁，特别是一些以资源为基础的行业。如前一段的油价、铁矿石价格的急剧上涨等，就对中国的经济发展产生了较大影响。因此国家的经济格局不能简单地按比较优势理论构架。
造纸业虽划属轻工类，但其原料普遍为木材，属资源性行业，不可能完全依赖进口，否则将使本国的经济安全受制于人。
草浆造纸污染环境，木浆造纸又无森林资源保障，中国造纸业面临环境与发展的两难抉择。
专家认为，原料结构不仅影响产品品种档次和质量，还影响着企业的建设规模、装备水平以及环境污染的治理和劳动生产率。在造纸工业的历史上，无论是在国内还是国际，都存在造纸原料草木之争的经历，然而最终，人们还是确定木材为更适合现代造纸工业的原料。目前在全球造纸原料中，木材已占到93%以上。选择木材作为造纸原料，可以扩大企业规模，提高产品品质，而且在控制污染方面也有成熟的工艺。用木材作为原料可以促使产业向循环经济方向发展。
现在，纸业已成为世界木材的最大用户。据统计，造纸用材为世界工业用材的27%，每年消耗7亿—8亿立方米，需要砍伐几千万公顷林地。许多年前，有人曾担心纸业是否会成为破坏全球生态系统的罪魁祸首。但是多年来世界纸业的发展证明，纸业不但没有破坏生态，而且还促进了林业的生态建设。纸业把林业基地建设作为自己生存的重要条件，在循环经济方面摸索出了很多成功的经验和良性的发展模式。这一点已从北欧、北美一些纸业较为集中的国家的产业发展中得到了印证。
统计显示，在一些森林覆盖率达到30—70%的国家，每年用于制浆造纸的木材占原木总产量的30—60%以上。如美国1974年制浆造纸用材达到1.8亿立方米，占采伐量的36%；瑞典占63.8%；芬兰占55.5%；日本是个木材进口国，1977年制浆用材为3400万立方米，占木材总消耗量的31.4%。这说明，木材制浆造纸乃是森林资源最经济合理的综合利用方式。
林纸一体化——渐进的和谐之路
解决林业资源紧缺问题，中国必须依靠大力发展人工林的政策，调整产业布局。国家发改委在造纸业“十一五”规划中明确强调，要实施“林浆纸一体化”政策，鼓励国内造纸企业大力营造人工速生丰产林，逐步实现“自给自足”。
所谓林纸一体化，其实质就是投资一体化和经营一体化，也就是说，林地纸厂既同属一个投资主体也同属一个经营主体。在我国，林纸一体化问题已经论证了二十多年，但进展相当缓慢。直到2001年2月，由原国家计委、财政部、国家林业局联合发布《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》后，林纸一体化才开始加快发展步伐。
据悉，目前全国有二十余家以木材为主要原料的制浆造纸企业，正在建设自营造纸原料林基地，但无论在总量还是品种结构上都远远不能适应发展需要。我国森林资源现状是绝对量较大，覆盖率低，人均占有量少，地域分布极不均衡，林龄结构不合理，可采资源不足，今后浆纸木材原料供求形势将十分严峻。因此，加快造纸原料林基地建设将十分紧迫。
业内人士认为，由于在我国推行以木代草的林纸一体化模式还是一个渐进过程，在今后相当长的一段时间内，中国纸业还不能完全离开草类原料。因此，随着中国纸浆生产总量的增加，草浆生产量不但不会减少，反而还会有所增加。就此，政府应加大对草类纤维制浆清洁生产技术研究的支持力度，从而最大程度地提高目前造纸业的治污能力；同时，要从长计议，全力推广，逐步实现以木代草，使中国纸业真正走上可持续发展之路。
事实上，入选2005年中国企业500强的3家造纸企业，其在环境保护和人工林建设方面就走在了传统造纸企业的前面。据中国林纸企业家俱乐部统计，产量占中国纸业40%以上的大型造纸企业，其COD排放量不到全行业排放量的10%。例如晨鸣纸业2004年产量260万吨，COD排放量为1.5万吨，仅为行业平均水平的17%；而中国最大的纸业集团金光集团APP，即使算上其在海南的浆厂，500多万吨总产量，COD总排放量仅为5200多吨，是行业平均水平的3%。在造林方面，截至2005年8月，APP共种植近400万亩人工林，主要集中在华南地区，是国内林浆纸一体化最有力的推行者。晨鸣和华泰集团营造的人工林也超过100万亩。虽然和中国造纸原料的巨大需求相比，这些人工林的产量目前还只是杯水车薪，但他们正在寻找突破“环境门”的阻碍，标志着中国现代造纸业踏上了与环境和谐发展之路。